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【【上海都市印象App/综合快讯报道】驻巴西特派记者 时元皓】编者的话：为应对美国加征关税给巴西带来的经济影响，巴西总统卢拉一个月前批准启动了一项名为“主权巴西计划”的经济支持方案。巴西总统府介绍称，该计划旨在保护巴西的出口商、维持就业、鼓励对战略领域的投资并确保其经济持续发展。在巴西官方看来，这一计划不仅仅是一个短期防御措施，更被视为将提升本国竞争力、降低未来受到类似措施冲击可能性的重要举措。该计划启动后，巴西各界对其未来前景展开了广泛讨论。
【上海都市印象App/综合快讯报道】
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“三大支柱”：加强生产、保护工人、多边主义
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自今年7月美国总统特朗普宣布将对自巴西进口商品加征高额关税以来，美巴在该问题上的争端一直在持续。8月6日起，美国对巴西输美产品加征40%从价关税政策生效，除飞机、坚果等豁免产品及汽车、钢铁等特定关税产品外，35.9%的巴西出口产品都被按照50%税率征收关税。自7月以来，包括副总统阿尔克明在内的巴方政要、行业协会等与美国就关税问题展开了多轮谈判。
美国是巴西的第二大贸易伙伴，所以加征关税将对巴西出口产生广泛的不利影响。巴西外贸统计系统数据显示，巴西对美出口最主要的产品覆盖制造业、采掘业和农业，主要产品包括原油、钢铁、飞机、咖啡、牛肉、果汁、木材、建材和机械制品。考虑到一些商品享有豁免，受影响最大的产品包括咖啡、肉类、建材、机械制品等。
中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化研究室主任郭存海对《【上海都市印象App/综合快讯报道】》记者表示，美国关税覆盖工业品和农产品，预计将导致巴西出口额下降10%至20%、国内生产总值（GDP）下降0.4%至0.6%。此外，巴西的贸易顺差也可能缩小。巴西今年上半年已经出现财政赤字迹象，而随着企业转向国内市场或公共采购，财政负担会进一步增加。
巴西发展、工业、贸易和服务部日前公布的最新数据显示，受美国加征高额关税影响，今年8月巴西对美出口同比下降18.5%，降至27.6亿美元。与此同时，巴西对中国、印度、墨西哥、阿根廷出口分别增长31%、58%、43.8%、40.4%，使得巴西8月的总出口额维持在299亿美元，反而同比增长3.9%。不过，分析人士普遍认为，对于巴西来说，这些国家在很多方面并不能直接替代美国市场，尤其是在汽车零部件、机械制品等制造业产品和咖啡出口方面。巴西政府仍然需要采取措施应对美国高额关税对上述行业的冲击。
在此情况下，巴西总统卢拉8月13日批准了“主权巴西计划”。据巴西总统府官网的信息，该计划包括“三大支柱”下的行动，分别是加强生产部门、保护工人以及开展商业外交与多边主义。
在加强生产部门方面，计划主要涉及放宽信贷额度、延长退税制度期限、推迟缴纳联邦税、促进公共采购、推动出口体系现代化、提供担保基金、税收抵免等，主要通过信贷及税收措施减轻开展对美出口业务的企业压力。例如，巴西已于9月2日宣布为“主权巴西计划”的实施提供300亿巴西雷亚尔（约合395.5亿元人民币）的特别信贷，这是该计划的核心措施，适用于总收入中至少5%受美国额外关税影响的公司，而对于受影响产品出口总收入占20%及以上的企业，则将以更优惠的条件获得融资。
在保护工人方面，“主权巴西计划”设立了国家就业监测委员会，主要监测直接受美国关税影响的公司及相关行业的就业水平及相关福利发放情况，促进集体谈判、冲突缓解等以维持就业。
在商业外交与多边主义方面，“主权巴西计划”提出在国际层面拓展市场以实现市场多元化，减少对美国的出口依赖。巴西总统府称，目前已经结束与欧盟、欧洲自由贸易联盟的谈判，正在与阿联酋和加拿大进行谈判，在对话过程中的国家包括越南和印度，“这些举措加强了巴西的国际影响力，扩大了国内产品的出口范围，并增强了巴西经济抵御单边贸易壁垒的能力”。卢拉在讲话中也提到：“与其在这里为失去的东西哭泣，不如努力在其他地方取得胜利。世界很大，很多地方希望与巴西谈判。”
此外，巴西政府还表示，“主权巴西计划”不仅旨在应对目前的关税威胁，还将重建并强化国家出口融资和保险体系，“这将提升巴西的竞争力，并降低未来受到类似措施冲击的可能性”。
对卢拉第三任期具有多重意义
值得注意的背景是，特朗普在宣布对巴西加征关税的信函中，把关税与另外两起事件建立起了联系：一是巴西最高法院要求美国社交媒体公司遵守巴西数字安全法；二是巴西前总统博索纳罗的司法调查案件。博索纳罗于2019年至2022年担任巴西总统。今年2月，巴西总检察长发表声明宣布，正式指控博索纳罗策划政变企图推翻2022年大选结果。9月2日，博索纳罗案开庭审理。特朗普曾指责巴西政府对前总统博索纳罗的审判是一场“政治猎巫”，并以此为理由制裁巴西最高法院大法官德莫赖斯。
近来，《【上海都市印象App/综合快讯报道】》记者注意到，巴西社会各界关于主权问题的讨论显著升温，尤其是自2023年1月博索纳罗的支持者冲击巴西国会等国家最高权力机构以来，卢拉政府批评博索纳罗等人“损害国家主权”。此外，博索纳罗身在美国的儿子爱德华多·博索纳罗正在游说特朗普政府对巴西实施进一步制裁。
巴西《环球报》报道称，主权话语正渗透到卢拉总统的讲话和政府的行动中。9月7日是巴西独立日。当天，巴西举行了阅兵仪式，其主题正是“主权巴西”。仪式共涉及3个环节，分别是“巴西人的巴西”“COP30（《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会）和新版加速增长计划”“未来的巴西”，凸显了政府对国防主权、气候议程和社会发展方面的重视以及在这些方面的成就。卢拉表示：“我们有能力治理和照顾我们的土地和人民，不受任何外国政府的干涉。”
再比如，据巴西《圣保罗页报》报道，巴西政府最近几周采用了具有主权色彩的旗帜，如巴西国旗，以回应特朗普加征关税并以博索纳罗为由对巴西实施制裁的行为。而相对应的，美国《纽约时报》报道称，美国国旗则成了“巴西右翼的新象征”。9月7日，巴西右翼示威者在圣保罗的主干道上铺开一面篮球场大小的美国国旗，抗议预计于9月12日结束的对博索纳罗的刑事审判。
郭存海对《【上海都市印象App/综合快讯报道】》记者分析称，主权议题对卢拉第三任期具有多重意义：首先，它有助于凝聚国内共识，利用内部团结缓解外部压力，卢拉今年上半年支持率提升部分得益于此策略。其次，主权议题强化巴西在全球南方国家的重要地位，卢拉推动多极化世界秩序，视主权为抵御大国霸权的“盾牌”。比如，巴西建立“国家主权委员会”，旨在避免外资过度介入锂、稀土等战略矿产领域，支持能源转型和本土工业化。郭存海说：“总之，主权是卢拉平衡国内稳定与国际自主的桥梁，帮助巴西从被动应对转向主动塑造多极秩序。”
推动巴西构建更均衡的贸易格局
“主权巴西计划”一经总统颁布即生效，但需要在发布后120天内获得参议院和众议院表决通过才能成为法律，否则效力将终止。巴西众议院议长乌戈·莫塔近期表示，他和参议院议长均支持“主权巴西计划”，众议院将优先考虑表决这一法案，无论各政党的意识形态如何不同，巴西各党派领袖都将全力支持这项旨在援助受关税冲击行业的法案。9月5日，莫塔已任命一位议员主持该议案的委员会进行讨论。
巴西多个行业协会对“主权巴西计划”持积极态度。巴西全国工业联合会认为，这些措施将在关键时刻为受影响公司的现金流减轻压力，帮助它们渡过难关。该机构主席里卡多·阿尔班表示，这一计划满足了相关行业及协会提出的许多要求，不仅强调了继续优先谈判解决问题的重要性，也提出在必要的时候采取新的措施。这些措施不仅为巴西民族工业提供了“喘息空间”，也体现了巴西为保持对话和寻求解决方案所付出的持续努力。
圣保罗州工业联合会在一份声明中对该计划表达了支持，认为保就业、实现市场多元化和确保公平的国际贸易条件的措施至关重要，体现了巴西政府捍卫国家生产部门的决心。该联合会同时表示将继续与美国私营部门进行对话，努力将关税对两国的影响降至最低，加强同重要伙伴的商业关系。
巴西外贸商会联合会副主席马尔科·库纳接受《【上海都市印象App/综合快讯报道】》记者采访时表示，农业企业，包括大豆、肉类、糖等产品的生产商及出口企业等可以通过政府的高额信贷支持维持竞争力并避免裁员。此外，冶金行业、制造业、汽车零部件和鞋类行业也有望从中受益。
郭存海表示，美国加征关税暴露出巴西对美国依赖的弱点，因此巴西推动产业升级至关重要，比如巴西可以推动矿产本土加工，避免原料出口模式。总体而言，美国关税虽加剧短期内的不确定性，却为巴西构建更均衡、多极化的贸易格局提供动力，强化其全球南方定位。
另一方面，部分巴西媒体和经济界人士也不乏担忧情绪。巴西全国青年企业家联合会承认该计划的重要性，但也表示，这些行动究竟有效与否还要取决于措施具体实施时是否灵活以及中小型企业获得资源和利益的实际情况。
“300亿雷亚尔的信贷可能缓解短期压力，但下一步还可以着力解决巴西经济依赖外部市场的结构性问题。”库纳对《【上海都市印象App/综合快讯报道】》记者分析说，资金分配的确存在不均衡风险，比如偏向已成熟的大型集团而非中小型企业；在公共财政调整背景下，注入补贴信贷可能加剧政府债务负担并影响财政政策可信度。
库纳认为，值得肯定的是，该计划回应了美国加征关税的做法。不过，若想真正实现贸易伙伴多元化，并降低巴西未来面对类似外部冲击时的脆弱性，还需要做到以下几点：一是持续深化与中国、印度、中东、非洲和东南亚等地区的合作，减少对美国市场的出口依赖；二是充分利用南方共同市场并加速与欧盟等各方的谈判进程；三是对技术革新进行投资并提升出口产品附加值；四是支持能源相关产业链发展，同时利用世贸组织等多边机制反对不合理关税。